近日，云南省15家社会审计机构与该省审计厅签订协议，参与完成该省今年上半年15个政府投资建设项目的审计工作，预计审计的投资总额将达到400亿元，这是云南省开始大规模引进组织社会中介审计机构参与政府投资建设项目审计的标志性事件。

　　云南省审计厅参与此项活动的工作人员告诉记者，云南省审计厅从1999年就开始在社会力量参与政府审计工作方面做了一些初步探索，但是规模一直比较小，没有形成制度，也没有专门的活动经费。在这个过程中，云南省审计厅出台了相关的一个文件，即《关于委托社会中介组织、聘请专业人员进行项目审计的试行办法》，对委托原则、项目条件、评审领导、委托程序、法律手续以及纪律监督等方面做出了具体规定，填补了云南省审计法规制度中的一项空白。

　　审计署2006年发布的《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》规定：审计署遇有审计力量不足、相关专业知识受到限制等情形时，可以从社会中介机构和其他专业机构聘请或者直接聘请外部人员参与审计工作。自此打通了社会力量参与政府审计的“绿色通道”，经济的快速发展和政府审计工作的发展，经济效益审计的重要性日益凸显，在这个过程中，我们看到了越来越多的社会审计力量的“倩影”。有人生动地把这种关系形容为“审计机关是脑,协审单位是手和眼”。正如硬币的两面，社会力量参与政府审计的范围在扩大，在带来积极影响的同时，存在怎样的风险？国家审计、内部审计和社会审计三方之间的关系是否会发生微妙的变化？在新时期、新形式下，如何衡量和处理好这三方面的关系？

质量控制是关键

　　中国审计协会副秘书长崔振龙认为，政府审计的工作量太大，完全由审计机关从事可能做不到，会造成很多的监督空白，由事务所来参与这项工作，可以增加审计的覆盖面，提供必要的监督服务。社会审计参加这项工作能否发挥真正作用，核心问题是社会审计的工作质量能否得到保证，如果质量得不到保证，就会变成走过场，不会发生好的作用，如果质量能够得到保证就可以顺势发挥它的积极作用，这里对几个因素的把握决定着社会审计的工作质量：是否能够选择到真正能胜任的、合格的事务所，即使是合格的事务所，在这个工作过程中是否有独立性，其中很重要的一点就是审计费用由谁来出，如果是被审计单位出的，可能就会有问题，如果是政府出的，独立性就会相对好一些。

　　近来，政府的投资项目审计越来越受到关注，原因在于我国的经济增长方式主要还是依靠投资拉动，云南省审计工作在促进节约政府投资，提高资金使用效益方面发挥了一定的作用。但是，审计监督的覆盖面还很低。2007年，云南省审计机关审计建设项目1549个，审计投资总额187.4亿元，仅占国有单位投资总额的15.6%。

　　目前，全国已经有20多个省、市、自治区制定了地方的投资审计管理办法，其中关键的环节包括重大审计项目必审制，重大审计项目跟踪审计，社会中介人员参与，经费由财政统一安排。这就保证了社会审计参与政府审计的独立性。

　　云南省审计厅的工作人员普遍感觉在与社会审计力量的交往中,他们学到了一些专业方面的知识，一些投资项目可以及时地进行验收。开放、透明的审计工作方式是推进政务公开的具体体现。通过公开、透明的方式，组织社会中介参与重大投资项目和重点专项资金的审计工作，表明了审计机关不断开放、提高审计开放度和透明度的决心，把国家审计和社会审计这两个方面的力量结合起来，扩大审计覆盖面就有了可能。